一、强化联合征信 实施联合惩戒

       根据国务院商事制度改革的总体部署和国家工商总局的要求，重庆市着力构建“双联合”（一个平台联合征信、多个部门联合惩戒）的企业信用信息“一张网”建设应用工作格局，取得了很好成效。
       完善机制，强化保障
       商事制度改革对企业信用信息工作提出了新的更高的要求。重庆市高度重视，早谋划，早部署，在企业信用体系建设取得成效的基础上，大胆改革创新，将“一张网”建设与商事制度改革同安排、同推进、同督促，为“一张网”建设提供了强有力的组织、制度和平台保障。
       加强组织领导，确保工作推进有力有序。工商部门在信用信息工作中拥有职能、体制、队伍、数据等多重优势。重庆市政府在建立信用领导小组和联席会议制度时，科学决策，将企业信用交由掌握全市所有经济户口资源的重庆市工商局牵头，并在市工商局和区县工商局设立专门的信用管理机构。从实践来看，工商部门牵头的工作机制发挥了不可替代的重要作用，有力保障了工作的顺利推进。在政府、企业和个人三大信用体系建设工作中，工商部门主抓的企业信用成效最为显著。在商事制度改革的新形势下，工商部门牵头的职能优势更加突出，更加有利于实现“宽进严管”的改革目标。
       健全制度规范，确保运行规则科学管用。《企业信息公示暂行条例》实施以前，企业信用监管缺乏有效的法律制度支撑。对此，重庆市政府从信用建设规划、信息征集办法、信用信息目录、重点领域应用等方面制定出台了一系列规范性文件，有效解决了信息标准不规范、部门信息不对称、网络平台不统一等问题。健全完善工作督察制度，要求各部门做到“四个必须”：公共信息必须共享、企业信息必须归集、信用平台必须统一、信用信息必须应用，完善了信息交换、共享和应用工作机制，有效破解了“信息孤岛”和“信息壁垒”等制约信用信息工作的难题。
       搭建征信平台，确保信息征集畅通高效。2013年，重庆市根据信用信息工作的新形势、新要求，投入2500万元对企业联合征信系统进行全面升级改造，将其作为商事制度改革后全市统一的信息归集平台，形成全市企业信用信息“一张网”。为了建成全市统一集中的“大数据库”，联合征信系统按照“统一规范、统分结合、互联共享”的建设原则，搭建了“两横一纵”的征集共享网络架构，即市工商局与市级各部门为一横；区县工商局与同级其他部门构成另一横；市工商局和区县工商局两级联动为一纵，将65个市级单位、38个区县的近2000个部门和单位的信息归集到同一个平台上，实现了全市信用信息资源征集的全覆盖。
       创新举措，强力推进
       近年来，重庆市以企业联合征信系统为数据支撑，以企业信用信息公示系统为开放平台，全面推进信息的征集、公示和应用工作，构建以信息征集为基础、以信息公示为重点、以信用监管为核心的企业信用体系。
       强化信息征集，实现企业信息集中整合。一是细化信息征集指标。为及时、准确和全面归集分散在各个职能部门的信用信息，重庆市将各部门掌握的信用信息分为4大类19项，内容包括企业身份信息、优良信息、不良信息和经济指标等分类指标以及注册登记、行政许可、行政处罚、司法判决、拖欠税费、荣誉称号等具体指标，将信息统一归集到具体企业名下。二是及时交换共享。通过联合征信系统智能抓取和人工录入相结合的方式，实现工商、国税、地税、人力社保信息每日数据定时交换，法院、质监等13个市级成员单位和40个区县定期录入，其他单位不定期汇总。三是加大督查力度。各级政府将信息征集纳入政府效能考核，并由政府督查部门进行定期通报、不定期督察。截至2015年6月底，重庆市共征集企业信用信息3920万条，市场主体户均拥有信息22条，且信息量保持着年均30.2%的高速增长。其中，工商部门提供的信息最多，达到1800万条，占46%；人力社保1083万条，占27.6%；国税地税483万条，占12.3%；质监270万条，占6.9%。
       加强信息公示，强化企业信用监管约束。一是拓展信息公示范围。重庆市将联合征信系统作为信用信息公示系统的后台数据支撑，除工商部门和企业应当公示的信息外，还将其他政府部门和司法机关的行政许可、行政处罚、司法判决等信息通过信用信息公示系统进行公示，系统总访问量达2.02亿次。二是畅通部门共享通道。将联合征信系统的端口与市电子政务网链接，重庆市各级政府部门、司法机关均可在本部门终端访问联合征信系统，依据权限共享和使用信息。地税部门近年来通过共享企业股权转让信息追缴税收6.88亿元，取得了明显成效。三是设立查询服务窗口。重庆市工商局和38个区（县）工商局设立了企业信用信息查询服务窗口，免费为企业提供信用信息查询报告。许多企业在上市、贷款、投标、投资时主动查询信用报告，部分企业不定期查询自身信用记录。2015年上半年，全市共出具信用报告6989份，企业的信用意识显著增强。
       深化信息应用，建立部门联合惩戒机制。一是挖掘信息应用的深度。重庆市将企业信用信息全面应用于公共资源交易的招投标环节。重庆某公司在江北区华新实验小学LED设备项目招投标中被确定为预中标单位，经查询信用记录发现该公司曾因不正当竞争行为受到行政处罚，于是按规定取消了预中标单位资格及投标资格。目前，全市投标企业信用信息查询、中标企业信用信息公开已实现常态化，已有633户企业因存在不良记录在招投标中被扣分，192户企业因存在严重失信行为被取消中标资格。二是拓宽信息应用的广度。全市信息应用的领域不断拓展，有不良信用记录的企业在荣誉称号评定、财政资金补助和政府采购、税收优惠、政策性扶持贷款等方面受到不同程度的限制和约束。市政府出台的《重庆市市长质量奖评选办法》将企业信用记录作为评选的重要条件，2014年全市有55家申报企业因不良记录在“守合同重信用”企业评定和著名商标认定中受到限制。三是加大信用惩戒的力度。在重庆市政府的重视和推动下，多个部门纷纷建立了“黑名单”制度，对被吊销营业执照企业的法定代表人、法院判决失信被执行人、重大税收违法企业的法定代表人进行任职资格限制。目前，全市累计已有98683名法定代表人或负责人受到限制，其中有93372人因违法行为得到纠正或限制期满得到了信用修复。
      
      

二、失信企业成"过街老鼠" 重庆建黑名单惩戒违约

       重庆正在打造覆盖全市的企业信用平台。据介绍，早在2006年，重庆市政府就安排上千万元的专项资金，交由重庆市工商局代为开发和管理征信系统，在此基础上，分别开发了“信息征集、信息应用、监督管理”三大功能模块，构建了“两横一纵”的信息征集共享服务网络架构，即：重庆市工商局与市级各部门，为一横；区县工商局与当地同级部门为另一横；区县工商局、市工商局两级联动为一纵。“两横一纵”中的任何一个单位，都有按规定向征信系统提供信息的义务和免费查询获取信息的权利，从而实现重庆全市范围内的信息征集共享应用。
       据悉，征信系统已实现国税、地税、人力社保部门在线自动采集，法院、质监等市级成员单位和各个区县的定期传输，其他市级部门的不定期传输。征信系统已征集重庆市企业信用信息2660万条，其中来自工商部门以外的其他职能部门的数据过半。内容包含企业资质等级、行政处罚、司法判决、拖欠税费以及获得奖励等内容，为开展信息应用提供了丰富的信息资源。在联合征信系统一期工程的基础上，二期工程已经上马。今后，重庆所有企业数据都会及时更新，原先分散在很多部门的信息“孤岛”将实现连通。
       为解决部门信息堡垒、企业重视不够、社会参与不足等的问题，重庆市政府成立了全市企业信用体系建设工作协调小组，下设办公室在市工商局。目前，协调小组成员单位已由最初的23家单位扩至65家。同时，出台了《重庆市企业信用信息征集和公开管理办法》、《重庆市企业信用信息征集目录》等系列政府规范性文件，定期通报信息征集情况，为全面实施征信提供了坚实的制度保障。
       “无信则不立”并不是一句空洞的口号。在重庆，企业失去信用或将寸步难行。从今年3月开始，公众只要登录“重庆企业信用网”，就可以迅速查询到企业的相关信用信息。重庆市工商局推出的这一企业信用信息平台将企业信用信息分为基础信息、优良信息、不良信息几个大类，集中在企业名下统一展示。只要在查询框内输入所要查询的企业名称，所有有关该企业的信用信息就会清晰呈现。
       信用不仅是一种评价，更是极具含金量的商业信息。重庆还依托互联网，创建了一批有地方特色的企业信用评级体系。如在在巴南区创建了以信用公示为主的诚信巴南网站，探索市场主体信用信息公示；在垫江县、綦江区和璧山县开展跨部门的失信企业联合惩戒试点，探索建立跨部门联合信用监管机制；北碚区建立农家乐信用服务网，对农家乐信用进行评级；在石柱县开展县长质量管理奖评选；在开县开展出口兔肉、猪肉质量安全诚信评价等。
       重庆企业征信系统的信用信息还被应用到解决劳资纠纷、本地经营者引进资金、信贷融资等各项工作中。据不完全统计，2013年，仅九龙坡区、渝北区等部分区县利用征信系统信息追缴税收3.1亿元，为国家财政减少非法占用民政困难救助资金支出近131万元，为劳动者追回被拖欠工资240.3万元。
       以完善企业信用约束机制为手段，实施分类监管，促进部门区域联动，信息应用有效管用。陈文渝表示，重庆市建立企业信用体系坚持“两手抓”，对市场主体违法失信行为实行“行政约束”和“市场约束”双重约束。一方面增加企业信息透明度，将企业基本信息和违法失信行为公布于众，促进市场发挥“优胜劣汰”作用，提高企业自我约束能力。另一方面通过行政手段，建立公共管理平台和联合监管机制，让失信企业“一处失信、处处受制”，提高市场主体失信成本。
       对不守法、不诚信行为“广而告之”，让违法企业一处违规、处处受限；为诚实守信的企业树“金字招牌”，让诚信企业在公平竞争中不断增多壮大。22日，重庆市工商局注册分局局长吴岗在有关方面组织召开的工商注册登记制改革情况汇报会上表示，重庆下一步将出台《重庆市企业失信行为联合惩戒规定》。明确企业失信行为分级分类标准和各部门对失信企业采取相应的制约措施，为建立制度化、规范化的部门联合惩戒工作机制打下基础。
       此外，重庆还将为公众提供信用信息公共服务。通过互联网、工商窗口和联合征信平台三个渠道向公众开放信用信息，为企业上市、投融资、招投标、评先评优、贸易往来等出具查询报告。
       吴岗表示，重庆将积极培训信用市场。充分发挥工商职能作用，积极培育信用征信机构和评价机构，鼓励开发信用产品；鼓励政府部门、企业和个人，使用信用报告等信用产品。
       而建立失信黑名单被认为是杀手锏。对此，吴岗称，重庆正在建立《严重失信市场主体黑名单管理制度》。将工商部门掌握的严重违法企业的纳入失信黑名单，加大黑名单公开力度，对黑名单企业加强管理和制约。
      
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